Реферат
на тему:
Стадії бюджетного процесу
Стадія бюджетного процесу являє собою етап діяльності держави чи
місцевого органу, внаслідок якого бюджет набуває нових якостей. Як
правило, цей етап закінчується прийняттям правового акта.
Бюджетний кодекс (ст. 19) виділяє чотири стадії бюджетного процесу:
1) складання проектів бюджетів;
2) розгляд та прийняття Закону про Державний бюджет України, рішень про
місцеві бюджети;
3) виконання бюджету, у тому числі у разі необхідності внесення змін до
Закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;
4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення
щодо нього.
На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і
аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Усі стадії
бюджетного процесу ґрунтуються на правових засадах, які повинні
гарантувати чітке планування, додержання бюджетної дисципліни і
постійний контроль за виконанням усіх видатків.
Усі стадії бюджетного процесу основані на єдиних принципах організації
бюджетної діяльності і мають відповідну правову регламентацію. Основними
принципами є такі.
– Принцип розподілу повноважень ВРУ, ВРАРК, органів державної виконавчої
влади, органів місцевого самоврядування. Цей принцип означає, що кожному
органові, який бере участь у бюджетному процесі, належить певна
компетенція, за межі якої він не може виходити. Втручання інших органів
і організацій у процес складання, затвердження і виконання бюджету не
допускається, крім випадків, зазначених у законодавстві.
– Принцип реальності включення показників доходів і видатків. Доходи
мають включатися до бюджету за джерелами, видатки – за Цільовим
призначенням.
– Принцип гласності. Він полягає у тому, що показники бюджету (У тому
числі і зведеного) і звіту про його виконання можуть і повинні
оприлюднюватися через засоби масової інформації.
– Принцип наочності, який означає, що відображення показників бюджету у
взаємозв’язку із загальноекономічними показниками в Україні і за її
межами відбувається шляхом використання засобів максимальної
інформативності результатів порівняльного аналізу, визначення темпів і
пропорцій економічного розвитку.
– Принцип порівняльності полягає в систематизації доходів і видатків
бюджету за певними ознаками, які дають можливість здійснити
загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних.
– Принцип повноти обсягу в бюджеті означає, що до кожного бюджету
включаються всі кошти, що направляються з прибутково-видаткової частини.
– Принцип застосування балансового методу спрямований на встановлення
правильного співвідношення між доходами і видатками всіх бюджетів, а
також між натуральними і фінансовими показниками.
З напрямом бюджетного процесу пов’язане й поняття бюджетного циклу.
Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади й місцевого
самоврядування починаючи з розробки й складання проекту акта про бюджет,
його розгляду і затвердження, виконання та закінчуючи складанням,
розглядом і затвердженням звітності про виконання відповідного бюджету,
тобто бюджетний цикл охоплює всі стадії бюджетного процесу, у тому числі
бюджетний період, і триває більше двох років.
Слід зазначити, що ряд країн має триваліший термін бюджетного циклу.
Зокрема, у США він триває три роки, оскільки перша стадія (складання
проекту бюджету) займає 1,5 року. У ФРН процес складання проекту
державного бюджету починається за 6 місяців до бюджетного періоду, в
Японії – за 7, у Франції – за 14 місяців.
У ході здійснення окремих етапів діяльності з бюджетом реалізуються
бюджетні повноваження всіх суб’єктів бюджетних правовідносин. Отже,
бюджетний процес є формою здійснення матеріальних бюджетних прав, що
надані учасникам бюджетного процесу.
Відповідно до Закону України “Про бюджетну систему” бюджетний процес –
це встановлений законодавством порядок складання, розгляду, затвердження
бюджетів та їх виконання. Це також організація контролю за виконанням
бюджетів та затвердження звітів про їх виконання.
Від початку складання бюджету до затвердження звітів про їх виконання
весь бюджетний процес проходить під контролем Верховної Ради України та
місцевим органів самоврядування. Це дає можливість дисциплінувати роботу
всіх органів управління, які пов’язані з бюджетним процесом.
Велика роль у бюджетному процесі відводиться бюджетному плануванню, яке
охоплює складання проекту бюджету, його розгляд і затвердження, оскільки
від правильного визначення планових показників бюджету залежить і якість
його виконання.
У відповідності із цим перед бюджетним плануванням ставляться наступні
завдання:
найбільш повно виявити резерви у галузях народного господарства і
спрямувати їх на виконання плану економічного та соціального розвитку;
забезпечити виконання плану економічного і соціального розвитку
необхідними бюджетними коштами з дотриманням оптимальних фінансових
пропозицій;
визначити обсяг доходів за окремими джерелами і загальний обсяг доходів
бюджету з урахуванням резервів їх збільшення;
визначити видатки бюджету за всіма підрозділами бюджетної класифікації
і загальний обсяг видатків з урахуванням економного, ефективного і
раціонального використання бюджетних коштів;
раціонально розподілити видатки державного бюджету між окремими ланками
бюджетної системи і забезпечувати бюджети нижчого рівня;
утворити державні матеріальні та бюджетні резерви.
Виконання визначених завдань можна забезпечити шляхом дотримання таких
основних принципів, як:
тісний взаємозв’язок бюджету з програмою економічного та соціального
розвитку;
центральне місце бюджетного планування;
директивний і цільовий характер бюджетних призначень;
повнота бюджету;
демократичність;
збалансованість доходів і видатків;
наявність резервів у кожній ланці бюджетної системи.
Згідно Закону України “Про бюджетну систему України” розрізняють такі
етапи бюджетного процесу:
складання проекту бюджету;
розгляд бюджету;
затвердження бюджету;
виконання бюджету;
складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.
На початку 90 – х років було встановлено, що порядок складання,
затвердження і виконання місцевих бюджетів визначається місцевими радами
на підставі повноважень, наданих їм у 1990 році Законом УРСР “Про
бюджетну систему УРСР”.
Відповідно до цього закону місцеві ради отримали право самостійно
розробляти, затверджувати і виконувати свої бюджети. було також
встановлено, що втручання Рад вищих рівнів та їх виконавчих органів в
зазначені процеси неприпустиме. Згідно із законом правила складання і
виконання місцевих бюджетів визначала тодішня Рада Міністрів УРСР.
Протягом 1990-1995 рр. ці правила Урядом України не були затверджені, що
спричинило багато конфліктів між місцевими виконавчими і
представницькими владами на ґрунті поділу повноважень щодо складання,
затвердження і виконання місцевих бюджетів.
Законодавство України з питань місцевого самоврядування дещо інакше
визначили компетенцію місцевих органів влади щодо складання,
затвердження і виконання місцевих бюджетів. Ст.10 Закону України “Про
місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування”
встановлює, що сільські , міські (крім Київської і Севастопольської)
Ради народних депутатів у межах своєї компетенції самостійно, без
втручання державних органів розробляють, затверджують і виконують свої
бюджети.
Ухвалена у 1996 р. Конституція України ст. 143 встановила, що
територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через
утворенні ними органи місцевого самоврядування затверджують бюджети
відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх
виконання.
Згідно Закону України “Про бюджетну систему України” Кабінет Міністрів
України доводить до місцевих рад та їх виконавчих органів інструктивні
листи про порядок складання розрахунків до проектів бюджетів на
наступний рік. Виконавчі органи Автономної республіки Крим, областей,
міст Києва і Севастополя надають інструкції щодо розробки проектів
бюджетів виконавчими органами рад нижчого рівня.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків
бюджетів сільських, селищних Рад народних депутатів, бюджетів районів та
міст виконавчі органи місцевих Рад народних депутатів подають необхідні
розрахунки для обґрунтування нормативів відрахувань від регулюючих
доходів, розмірів дотацій, дані про зміни складу об’єктів, що підлягають
бюджетному фінансуванню.
Мінімально необхідні видатки обчислюються за єдиними або груповими
мінімальними соціальними і фінансовими нормами та нормативами,
встановленими вищими органами виконавчої влади на основі діючих
законодавчих актів, з урахуванням індексу інфляції в межах фінансових
можливостей держави та відповідних адміністративно-територіальних
одиниць.
Для повного врахування всіх фінансових ресурсів, а також визначення
середньої фінансової забезпеченості автономної Республіки Крим,
адміністративно-територіальних одиниць відповідний виконавчий орган
влади складає територіальний зведений баланс фінансових ресурсів, дані
якого можуть бути враховані при визначенні розмірів субвенцій.
Кабінет Міністрів України організовує доведення до виконавчих органів
влади автономної республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя
таких показників:
проектних нормативів (відсотків) відрахувань від регулярних доходів та
сум контингентів цих доходів;
розмір дотацій і субвенцій, які передбачається надати з державного
бюджету України, та їх цільового призначення;
переліку видатків, які передбачається надати з Державного бюджету
України на фінансування з бюджетів Автономної республіки Крим, областей,
міст Києва і Севастополя.
Аналогічні показники доводять виконавчі органи влади вищого рівня
безпосередньо Радам народних депутатів та їх виконавчим органам влади
нижчого рівня у строки, які б забезпечували затвердження бюджетів до
початку бюджетного рівня.
Складання проектів бюджетів передує розробка Основних прогнозних
макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий
рік з виділенням показників обсягу валового внутрішнього продукту,
національного доходу, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу
доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного плану.
Зазначені показники розробляють до1 червня року, що передує плановому
,Міністерством економіки України за участю Міністерства фінансів
України, Національного банку України, інших міністерств і відомств.
На підставі Основних прогнозних макропоказників економічного і
соціального розвитку України на плановий рік Уряд Автономної республіки
Крим, виконавчі комітети обласних, Київської і севастопольської міських
Рад народних депутатів розробляють прогнозні показники економічного та
соціального розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць,
які є основою для складання проектів їх бюджетів.
Згідно статті 29 Закону України “Про бюджетну систему України”
забезпечується складання проектів республіканського бюджету Автономної
Республіки Крим та місцевих бюджетів.
Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, виконавчі комітети
обласних, Київської і Севастопольської міських, районних Рад народних
депутатів організовують складання проектів республіканського бюджету
Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих бюджетів.
Згідно з порядком і термінами складання бюджету, які встановлюються
виконавчими органами місцевих рад народних депутатів, фінансові
управління (відділи) виконавчих органів місцевих рад народних депутатів
з участю інших органів виконавчої влади на підставі прогнозних
показників економічного і соціального розвитку
адміністративно-територіальних одиниць та показників, доведених до
виконавчих органів влади, відповідно до статті 25 Закону розробляють
проекти бюджетів і подають їх на розгляд виконавчим комітетам місцевих
Рад народних депутатів.
Виконавчі органи місцевих рад народних депутатів подають схвалені ними
проекти бюджетів на розгляд місцевим Радам народних депутатів до 10
грудня.
Виконавчі органи міських (міст районного підпорядкування), селищних,
сільських рад народних депутатів на основі прогнозу економічного і
соціального розвитку міста, селища, села та проектів фінансових планів
підприємств і господарських організації, планів доходів і кошторисів
видатків бюджетних установ та нормативів відрахувань від
загальновиробничих податків, зборів та інших обов’язкових платежів,
установлених місцевою Радою народних депутатів вищого рівня, складають
проекти міських, селищних та сільських бюджетів і подають їх на розгляд
відповідних Рад народних депутатів до 25 грудня.
Розгляд цих проектів регламентовано статтею 30 цього закону.
Проекти республіканського бюджету Автономної республіки Крим, місцевих
бюджетів попередньо розглядаються відповідно постійними комісіями
Верховної Ради Автономної Республіки Крим та постійними комісіями
місцевих Рад народних депутатів.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим ,місцеві Ради народних
депутатів.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради народних
депутатів розглядають проект бюджету за доповіддю Уряду Автономної
Республіки Крим, виконавчих органів місцевих Рад народних депутатів,
висновками і співдоповідями їх постійних комісій.
Затвердження республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та
місцевих бюджетів визначено статтею 31 Закону України ”Про бюджетну
систему ”.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські (міст Києва і
Севастополя та міст обласного підпорядкування), районні Ради народних
депутатів затверджують відповідно республіканський бюджет Автономної
Республіки Крим, обласний, міський, районний бюджет – у загальній сумі
доходів, з виділенням окремих доходних джерел в загальній сумі видатків,
з виділенням усіх асигнувань на фінансування підпорядкованого
господарства, соціально-культурних заходів, соціального захисту
населення, на утримання органів державної влади та виконавчих органів, а
також розмір оборотної касової готівки. Для бюджетів нижчого рівня
затверджуються нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і
зборів, розміри дотацій чи субвенцій. Міська (міста районного
підпорядкування), селищна, сільська Рада народних депутатів затверджують
бюджет у загальній сумі доходів, з виділенням усіх дохідних джерел, і в
загальній сумі видатків, з виділенням асигнувань на фінансування
підвідомчого господарства, благоустрою, культури, охорони здоров’я,
соціального забезпечення, утримання відповідної Ради народних депутатів
та їх виконавчих органів, а також розмір оборотної касової готівки
бюджетів. У разі коли Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві
Ради народних депутатів не затверджують бюджет до 30 грудня року, що
передує тому, на який складено бюджет, чинності набирають показники
бюджету, поданого на затвердження Урядом Автономної Республіки Крим,
виконавчих органів Рад народних депутатів. Рішення місцевих Рад народних
депутатів про затвердження республіканського бюджету Автономної
Республіки Крим, обласного, міського, районного бюджету публікується для
загального відома.
Найбільш тривалий по часу є четвертий етап бюджетного процесу –
виконання бюджету, який охоплює бюджетний рік (з 1 січня по 31 грудня).
організовують виконання бюджету Кабінет Міністрів України, Рада
Міністрів АРК, місцеві державні адміністрації та виконкоми місцевих Рад
народних депутатів через органи оперативного управління фінансами:
Міністерство фінансів України та його органи на місцях, органи
Державного казначейства, Державної податкової адміністрації, Державної
контрольно-ревізійної служби України. У виконанні бюджету беруть участь
підприємства, організації, установи всіх форм власності, а також
населення.
П’ятий етап бюджетного процесу забезпечують органи виконавчої влади в
процесі складання звіту про виконання бюджету та органи законодавчої
влади і місцевого самоврядування у процесі розгляду і затвердження звіту
про виконання бюджету.
Література:
Василик О. Д. Теорія фінансів: Підручник. – К.:НІОС,2001.
Фінансове право. Підручник – К., 2001.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
