§ 2. Бюджетні права України, Автономно? Республіки Крим та місцевих рад
народних депутатів
Бюджетне право України затверджено в Кон-
ституції України.
Відповідно до п. 4 статті 85 Конституції України, до
повноважень Верховної Ради України належить за-
твердження Державного бюджету України та внесення
змін до нього, контроль за виконанням Державного
бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про
його виконання. При цьому, згідно зі статтею 92 Кон-
ституції, виключно законами України встановлюються
Державний бюджет України і бюджетна система
України. Згідно зі статтею 95, бюджетна система
України будується на засадах справедливості й неупе-
редженого розподілу суспільного багатства між громадя-
нами. Виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки держави на за-
гальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.
Держава прагне до збалансованості бюджету
України, а звіти про доходи і видатки Державного бюд-
жету мають бути оприлюднені.
Статтею 96 Конституції України передбачається, що
Державний бюджет України затверджується щорічно
Верховною Радою України на період з 1 січня по
31 грудня, а за особливих обставин — на інший період.
Отже, бюджетний рік розпочинається 1 січня та закін-
чується 31 грудня.
Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня
кожного року подає до Верховної Ради України проект
закону про Державний бюджет України на наступний
рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хщ
виконання Державного бюджету України поточного року.
Відповідно до статті 97, Кабінет Міністрів України
подає до Верховної Ради України звіт про виконання
Державного бюджету України.
28
Глава П. Бюджетна система…
Контроль за використанням коштів Державного
бюджету України, згідно зі статею 98 Конституції
України, від імені Верховної Ради України здійснює Ра-
хункова палата.
Конституцією України не тільки затверджено поло-
ження щодо державного бюджету, а й визначено, згідно
з п. 4 статті 138, що Автономна Республіка Крим має
право розробляти, затверджувати та виконувати бюджет
Автономної Республіки Крим на основі єдиної податко-
вої і бюджетної політики України.
Аналогічно, згідно зі статтею 143 Конституції
України, обласні і районні ради затверджують обласні та
районні бюджети, які формуються з коштів державного
бюджету та відповідно розподіляються між територіаль-
ними громадами або спрямовуються на виконання
спільних проектів. Це положення підтверджується і стат-
тею 142 Конституції, згідно з якою держава бере участь
у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядуван-
ня, фінансове підтримує місцеве самоврядування.
В цьому зв’язку необхідно підкреслити положення, за-
тверджене в Конституції, про те, що виграти місцевого
самоврядування, які виникли внаслідок рішень органів
державної влади, компенсуються державою.
У Конституції України, як бачимо, чітко визначено
бюджетний процес.
Бюджетний процес — це регламентований законодав-
ством порядок: складання, розгляду та затвердження
бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням,
затвердження звітів про виконання бюджетів, що вхо-
дять до бюджетної системи України.
Державний бюджет України затверджується законом
України, республіканський бюджет Автономної Респу-
бліки Крим затверджується її Верховною Радою, а
місцеві бюджети — відповідно обласною, міською, рай-
онною, районною в місті, селищною, сільською радами
(Закон України “Про бюджетну систему України” від
29 червня 1995 року).
29
Розділ І. Бюджет — головна ланка фінансів…
Бюджетні права — це сукупність юридичних норм,
що визначають бюджетний устрій, склад доходів і ви-
датків бюджетів, регулюють права органів державної
влади й управління по складанню, затвердженню і ви-
конанню бюджету, а також порядок затвердження звітів
про виконання бюджетів.
Загальні основи бюджетних прав України, Автоном-
ної Республіки Крим та місцевих рад народних депутатів
встановлені Конституцією України. Бюджетні права ре-
гулюються Законом України “Про бюджетну систему
України” та Законом України про місцеве самовряду-
вання.
Відповідно до чинних законодавчих та нормативних
документів, до відання державної виконавчої влади та
виконавчих органів місцевих рад народних депутатів на-
лежать складання проекту бюджету згідно з основними
напрямами бюджетної політики (визначеними
відповідно Верховною Радою України, Верховною Ра-
дою Автономної Республіки Крим, місцевими радами
народних депутатів), виконання бюджету та контроль за
цільовим, економним і ефективним використанням
виділених бюджетних коштів.
До відання Верховної Ради України, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих рад народних
депутатів належать визначення основних напрямів бюд-
жетної політики, розгляд проекту відповідного бюджету,
внесення змін та доповнень до затвердженого бюджету,
контроль за виконанням бюджету, за цільовим, економ-
ним використанням бюджетних коштів через Рахункову
палату, затвердження звіту про виконання бюджету.
Верховна Рада України визначає основні напрями
бюджетної політики спеціальною постановою, яка в за-
гальному вигляді окреслює пріоритети бюджетної
політики держави на наступний бюджетний рік.
Втручання інших органів і організацій у процес
складання, затвердження та виконання бюджету не до-
пускається, крім винятків, встановлених законами
України.
зо
Глава II. Бюджетна система…
Усі доходи та видатки бюджету класифікуються за
однорідними ознаками, що забезпечує загальнодержавну
і міжнародну порівнюваність бюджетних даних.
Положення, закріплені в Конституції України в га-
лузі бюджетних відносин та законодавчих і нормативних
актах, свідчать, що в сучасних умовах різко зростає роль
Державного бюджету в розвитку економіки та соціально-
культурної сфери й правового регулювання відносин, які
існують у галузі бюджетної діяльності.
Правове регулювання бюджетних вцщосин — це регу-
лювання відносин, які виникають між різними гілками
влади і управління при визначенні бюджетів держави,
формуванні доходів і видатків та розподілі і пере-
розподілі коштів між різними ланками бюджетної си-
стеми, а також відносин, що виникають при проведенні
бюджетного процесу.
Бюджетно-правовим регулюванням є усі форми зако-
нодавчого або нормативного впливу держави на органи
управління всіх рівнів в галузі бюджету, починаючи з
затвердження державного бюджету Верховною Радою
України чи прийняття рішення місцевими радами про
затвердження місцевих бюджетів і до правовідносин, які
виникають між органами управління і бюджетними
установами та службовими особами (розпорядниками
кредитів).
У Законі про затвердження Державного бюджету та у
рішеннях місцевих органів влади про затвердження
місцевих бюджетів встановлюються правові норми, які
передбачають можливість органів державного управління
і бюджетних установ діяти певним чинним, а також до-
зволи чи заборони. Дозвіл і заборона в галузі бюджету
мають категоричний характер. Наприклад, Законом про:
Державний бюджет передбачається надати тій чи іншій;
області в обласний бюджет субвенцію в сумі 1 млн грн.;
це категорична норма, вона означає, що МінфиУ
України зобов’язаний виконати цей припис і передати
кошти вказаному в Законі обласному бюджетові.
Зї
Розділ І. Бюджет — головна ланка фінансів…
Держава, таким чином, визначає правила поведінки
державних органів і службових осіб у процесі за-
твердження й цільового використання бюджетних
коштів, а також у ході контролю за їх надходженням, а в
разі невиконання цих правил забезпечує реалізацію своїх
прав примусово. Наприклад, та чи інша область зараху-
вала в дохід своїх бюджетів акцизний збір, який повинен
зараховуватись у Державний бюджет. В такому разі на-
лежні кошти примусово вилучаються з доходів обласно-
го бюджету і зараховуються в Державний бюджет, а
службові особи, які допустили порушення, притягаються
до відповідальності.
Бюджетно-правова норма визначає права і обов’язки
органів управління адміністративних територій та вказує
обставини, за яких учасники цих відносин стають вико-
навцями даних прав і обов’язків, а також передбачає
відповідальність за невиконання цих вимог.
За характером дії бюджетно-правові норми можна
поділити на такі, що діють:
— на території України;
— на території Автономної Республіки Крим і об-
ластей;
— на території адміністративно-територіальних оди-
ниць (міста, району, селища, села).
Регулювання бюджетної діяльності за допомогою
правових норм надає економічним відносинам держав-
ний чи територіальний захист; економічні відносини на-
бувають при цьому сили прав і обов’язків, у межах яких
діють державні органи.
Можна виділити три особливості бюджетно-правових
відносин:
— вони виникають і діють у бюджетній сфері діяль-
ності, зумовлюються станом економіки і пов’язані з
розподілом валового внутрішнього продукту;
— однією із сторін у них є держава чи місцеві орга-
ни влади;
— вони виникають, змінюються або припиняються
тільки на основі законодавчих чи нормативних актів.
32
Глава II. Бюджетна система…
Особливістю бюджетно-правових норм є те, що вони
встановлюють правила поведінки для особливого кола
суб’єктів, якими є державні органи влади й управління,
з одного боку, і бюджетні установи й організації та
платники податків і зборів — з другого.
Кожен суб’єкт цих відносин бере участь у розподілі
доходів і видатків між бюджетами, одержанні бюджетних
асигнувань, у складанні, розгляді, затвердженні і вико-
нанні бюджету. Першими суб’єктами виступають Вер-
ховна Рада і місцеві органи влади, вищі центральні і
місцеві органи державного регулювання.
Особливе місце серед суб’єктів бюджетних пра-
вовідносин посідають Міністерство фінансів України та
фінансові органи, які в бюджетних правовідносинах
пов’язані як з соціально-культурними сферами, так і
господарськими. Саме вони діють від імені держави та
вступають в бюджетні правовідносини з усіма органами
влади і управління, які планують надходження доходів,
розподіляють видатки між галузями і в самих галузях.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
