|
Лекция 14. Национальная экономика и механизм ее развития
1. Национальная экономика: цели и результаты
Под национальной экономикой принято считать народное хозяйство
страны. Это совокупность всех отраслей и регионов, соединенных в единый
организм многосторонними экономическими связями. В национальной
экономике в неразрывном комплексе выступают производство, распределение,
обмен и потребление материальных благ, услуг и духовных ценностей. Она
есть продукт исторического развития данного общества и имеет свое лицо:
частное, смешанное, государственное и т.д.
Национальная экономика как целостный организм характеризуется следующими
признаками:
1. Общее экономическое пространство с единым законодательством, единой
денежной единицей, общей кредитно-денежной и финансовой системой.
2. Наличие тесных экономических связей между хозяйственными субъектами с
общим воспроизводственным контуром.
3. Территориальная определенность с общим экономическим центром, который
выполняет регулирующую и координационную роль.
В национальной экономике каждый субъект, будь то хозяйство, фирма,
регион или государство, включаясь в экономическое пространство
преследует свой интерес. Согласование же интересов направляется
объективными экономическими законами: каждый индивид, имея свой
собственный интерес, одновременно способствует достижению наибольшего
блага для всех.
Национальная экономика стремится к стабильности, эффективности,
справедливости через обеспечение:
1. Стабильного роста национального объема производства;
2. Высокого и стабильного уровня занятости;
3. Стабильного уровня цен;
4. Поддержание равновесного внешнего баланса.
Названные цели достигаются через применение определенных инструментов
макроэкономического регулирования.
Ими являются:
- фискальная политика (оперирование государственным бюджетом через
налоговую систему и расходы государства);
- денежно-кредитная политика (контроль за денежным предложением через
ставку процента, резервную норму и другие инструменты);
- политика регулирования доходов (от свободного установления заработной
платы и цен до декретного контроля);
- внешнеэкономическая политика (торговая политика, регулирование
обменного курса).
Общим и конечным результатами функционирования национальной экономики
являются приращение национального богатства, объемов прибыльных и нужных
обществу товаров и услуг, наиболее эффективное использование
ограниченных людских и материальных ресурсов. В лекции об общественном
производстве и его результатах эти показатели приводились (ВОП, НД, ВНП)
и давалась характеристика каждому из них.
Общей закономерностью рыночной экономики является цикличность ее
развития: от подъема к спаду, за ним следует застой в производстве и
деловой жизни (депрессия), который сменяется оживлением и подъемом.
Кризисы стали периодически повторяться начиная с 1825 г.
Цикличность рыночной экономики обусловлена объективными факторами.
Материальной основой цикличности является физическое обновление
основного капитала, хотя непосредственным толчком для кризиса могут быть
самые разные причины, и прежде всего, денежно-кредитные потрясения.
Если периодичность обычных кризисов составляет - 7- 12 лет, коротких
циклов - 3-4 года, то длинные волны измеряются 40-60 годами. Последние
связаны со структурным обновлением технологического способа производства.
Кризисы сопровождаются безработицей, расстройством денежной системы,
банкротствами, ухудшением жизни населения.
Наряду с теорией цикличности и в противовес ей существует теория
экономического равновесия. Она получила развитие в трудах представителей
классической науки (А. Смит, Д. Рикардо) и имеет многих приверженцев
среди современных экономистов. По этой теории сам рыночный механизм
обеспечивает восстановление экономического равновесия и его поддержание,
взаимную сбалансированность спроса и предложения, накопления и
потребления, а также между производством средств производства и
производством предметов потребления. Главным механизмом самонастройки
экономических связей считается механизм свободной конкуренции.
2. Сущность и функции финансов
Современный мир - это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных
отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его
деятельность на международной арене.
В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и
кончая национальной экономикой в целом, образуются и используются фонды
денежных средств. При этом не имеет значение в какой форме выступают
деньги: в виде наличных бумажных знаков, то ли в форме кредитных
карточек, или на значащихся на банковских счетах сумм вообще вне всякой
формы.
Система образования и использования фондов денежных ресурсов,
участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет финансы
общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между
государством, предприятиями и организациями, отраслями, территориями и
отдельными гражданами в связи с движением денежных фондов, образует
финансовые отношения. Они сложны, разнообразны и напоминают кровеносную
систему живого организма, через которую осуществляется движение товаров
и услуг, своеобразный обмен веществ между экономическими клеточками
общественного организма. На периферии этого организма финансовые
отношения прекращаются. Здесь деньги уже выступают в своих естественных
функциях как средства обращения или платежа. Но прежде чем дойти до
этого конечного звена, они формируются и обслуживают всю совокупность
хозяйственных связей и экономических отношений.
Финансовая система включает три основных звена: государственные финансы,
финансы населения и финансы предприятия. Из этих трех звеньев главным
являются финансы предприятий, ибо первые два звена формируются на их
базе.
Государственные финансы состоят из двух основных элементов:
государственного бюджета и внебюджетных фондов. Государственный бюджет -
это годовой план доходов и расходов государства, это деньги, которые
позволяют государству выполнять экономические и социальные функции (а в
последнее время и политические). Государственный бюджет состоит из
бюджета правительства и местных бюджетов (области, города, района,
поселкового совета). Поэтому утверждение государственных бюджетов на
очередной год всегда носит бурный характер. Правительства пытаются
ущемить права регионов, а последние стремятся оставить больше средств в
своем распоряжении.
Внебюджетные фонды представляют собой те денежные средства, которые
аккумулируются вне системы государственного бюджета и имеют строго
целевое назначение: пенсионный фонд, фонд социального страхования и др.
Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В странах с
развитой рыночной экономикой доходная часть бюджета на 80-90%
формируется за счет налогов с предприятий и населения.
Остальная часть поступает от использования государственной собственности,
внешнеэкономической деятельности. Структура расходной части бюджета
включает в себя расходы на социально-культурные нужды (здравоохранение,
просвещение, социальные пособия и др.), расходы на развитие народного
хозяйства, на оборону, государственное управление.
В условиях социально-ориентированной экономики налогообложение строится
на принципах обязательности уплаты, социальной справедливости и связей с
получением блага. Подробнее об этом шла речь в лекции "Об экономической
роли и функциях современного государства". В Украине налоговая система
находится еще в стадии становления.
Соотношение доходной и расходной части бюджета может быть
сбалансированным, но может быть и неравным. Чаще всего государства
сталкиваются с ситуацией, при которой расходы превышают доходы. Практика
бюджетного дефицита широко развита в мире. Но всегда существует
некоторый предел, за границей которого начинаются нежелательные явления
в экономике. Страна начинает жить в долг перед своим населением, другими
государствами, разбазаривает свое национальное достояние и ухудшает
условия жизни для будущих поколений. По расчетам МВФ бюджетный дефицит
не должен превышать 2% от ВНП. Дефицит бюджета Украины составляет 6-7% и
покрывается за счет кредитов НБУ (23%), внутренних займов - 33%, внешних
займов - 44%. Естественно, эти цифры нестабильны, но пока годовые
отклонения от них незначительны.
3. Фискальная политика государства и ее влияние на объем
национального производства
Под фискальной (налоговой) политикой государства понимается постоянное
вмешательство государства в экономические процессы и явления с целью
регулирования их протекания. Это совокупность мероприятий в сфере
налогообложения, направленных на формирование доходной части
государственного бюджета, повышение эффективности функционирования всей
национальной экономики, обеспечение экономического роста, занятости
населения и стабильности денежного обращения. Государство сильно своими
финансами. США завершило 1997 год с нулевым дефицитом бюджета, высокой
занятостью населения, а, следовательно, и с высоким его платежным
спросом, что в свою очередь обеспечивает экономический рост национальной
экономики. И в основе этого динамизма лежит эффективная финансовая
политика государства, которая всегда подвижна и нацелена на разрешение
крупных экономических программ: стимулирование хозяйственной активности
предпринимателей, мелкого бизнеса, на борьбу с безработицей, с инфляцией
и т.п.
В развитых государствах через бюджеты распределяется примерно 1/5
валового национального продукта или 40-50 процентов годового
национального дохода. Такие средства позволяют проводить структурную
перестройку производства, осваивать новейшие технологии и разрабатывать
крупномасштабные научно-технические программы.
Процесс становления фискальной политики в Украине идет в сложной
противоречивой обстановке. На первых этапах перестройки государство
утеряло контроль за хозяйственной деятельностью, ценообразованием, не
создало правовую основу налоговой системы. С возрастанием ставок
налогообложения прекратился приток инвестиции в сферу материального
производства, капитал сосредоточился в торгово-посреднической сфере,
которая приняла криминальный характер. Собираемость налогов составляет
50-55 процентов от запланированных по бюджету сумм. Проявилось действие
За-кона Спроса: чем выше ставки налогов тем меньше поступает денег в
кассу. Налоговая служба стала такой многочисленной, что начинает
работать сама на себя. С 1997 года создается система Государственного
реестра физических лиц и начинает осуществляться сплошное декларирование
доходов граждан. Однако при этом надо учитывать два момента: психологию
населения, непривычной к четкой записи своих доходов и расходов, а также
старушек и инженеров, торгующих семечками в местах массового прохода и
скопления людей. Они вышли в людные места гонимые нуждой и поставить
около них налогового инспектора с государственной кружкой было бы
кощунством.
В основу фискальной политики Украины предполагается ввести следующие
принципы:
- основу всей системы налогообложения должны составить прямые налоги на
землю, имущество, капитал, доходы физических и юридических лиц и прибыль
юридических лиц;
- косвенные налоги должны применяться в форме акцизов с целью защиты
собственного производителя, ограничения потребления отдельных видов
товаров, а также на предметы роскоши и на доходы
производителя-моноплиста;
- применение при налогообложении дифференцированных ставок в зависимости
от величины получаемого дохода;
- ликвидация необоснованных льгот при налогообложении.
4. Влияние потребления и инвестиций на объем национального
производства
Теоретическое обоснование фискальная политика получила в работах
выдающегося английского ученого Дж. Кейнса и его последователей. В
экономическую мысль эта теория вошла как теория государственного
регулирования экономики, основными элементами которой являются
потребление, сбережение, инвестиции, то есть модель совокупного спроса.
Совокупный спрос включает потребительский спрос и спрос инвестиционный
(расходы на капиталовложения). Потребление измеряется количеством
товаров, купленных и потребленных в течение какого-то периода времени.
На общее количество ресурсов, расходуемых на потребление влияют
объективные и субъективные (психологические) факторы. Потребление
движется в том же направление что и доход. Выше доход - больше покупок.
Психологически же человек склонен не только к увеличению потребления по
мере роста доходов, но и к сбережению. В распределении доходов
скрещиваются две линии: предельная склонность к потреблению и предельная
склонность к сбережению. При возрастании общего дохода часть его пойдет
на прирост потребления, а другая часть на прирост сбережения. Сбережение
доходов и прибыли экономисты рассматривают как основу инвестиций.
Уровень инвестиций оказывает существенное воздействие на объемы
производства и национального дохода.
Сбережения и инвестиции могут осуществляться разными хозяйственными
субъектами. Инвестор и тот, кто сберегает, совпадают в том случае, когда
источником инвестиций являются накопления предприятий. Во второй
половине ХХ столетия основным инвестором стало само населения, а
источником их инвестирования являются его сбережения. Именно поэтому
банки и другие кредитно-финансовые институты так активно охотятся за
сберегаемой частью доходов населения.
Но сбережения и инвестиции зависят от разных факторов. Объем инвестиций
зависит от нормы прибыли. Поставим перед собой вопрос. Если вложения
капитала в электронную промышленность обещает 15% прибыли, а покупка
Государственных ценных бумаг дает 35% годовых (как это сложилось в
России и Украине), то куда пойдет поток средств фирм? Естественно на
покупку ценных бумаг. А государство за счет этих средств будет
выплачивать заработную плату бюджетни-кам и латать свои другие прорехи.
Прироста национального производства в этом случае не будет.
Сбережения - это возрастающая функция процента, а по Кейнсу это функция
дохода: чем выше уровень процента в банковских и сберегательных
учреждениях на вклады населения, тем выше будет активность населения по
сбережению части своего дохода.
Рост инвестиций ведет к росту производства и национального дохода,
вызывает вовлечение в производство дополнительных рабочих, увеличивается
занятость, а с ней и доход и потребление. Суть теории (эффекта)
мультипликатора и заключается в том, что увеличение инвестиций приводит
к увеличению национального дохода общества, причем на величину большую,
чем первоначальный рост инвестиций, то есть инвестиции вызывают цепную
реакцию в виде роста доходов и занятости. Мультипликатор определяется
как отношение прироста дохода к приращению занятости.
На макроуровне эффективность капитальных вложений определяется
отношением прироста национального дохода к приросту капитальных
вложений. Важным при установлении эффекта инвестирования является учет
воздействия на окружающую среду, здоровье населения.
Рыночная экономика автоматически не регулирует инвестиционную активность
и сбережения. В сложной развитой экономике это функция государства, при
этом его вмешательство должно быть обсчитано как в краткосрочном, так и
в долгосрочном плане, то есть научно обоснованно.
Лекция 14. Вопросы для повторения:
1. Что вы понимаете под национальной экономикой?
2. Назовите основные признаки национальной экономики.
3. Каким путем может достигаться стабильность и эффективность в
развитии национальной экономики?
4. Дайте характеристику общим и конечным результатам функционирования
национальной экономики.
5. Что вы понимаете под цикличностью развития рыночной экономики и
охарактеризуйте фазы цикла.
6. Чем определяется продолжительность краткосрочного и долгосрочного
цикла?
7. Дайте определение финансам.
8. Перечислите составляющие звенья финансовой системы и дайте им
характеристику.
9. Дайте определение государственному бюджету и раскройте структуру
его доходной и расходной части.
10. Как вы понимаете бюджетный дефицит. Назовите источники его
покрытия в Украине.
11. Что вы понимаете под фискальной политикой государства?
12. На каких принципах строится фискальная политика Украины?
13. Раскройте связь между потребление, сбережением и инвестициями.
14. Раскройте содержание теории эффекта мультипликатора.
|
