|
Глава 11
МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
11.2. Особенности развития западноевропейской экономической
интеграции
Свое наиболее полное развитие экономическая интеграция получила в
Западной Европе. Помимо объективных экономических процессов,
западноевропейская интеграция подпитывалась идеями единой Европы,
выдвигаемыми многими европейскими политическими, общественными деятелями
и мыслителями, среди которых В. Гюго, И. Кант и др.
Современная история образования и развития Европейского Союза (ЕС)
начинается с 1951 года. В апреле этого года был подписан договор о
Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошяи 6 стран -
Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего
рода предыстория западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее
возникновения и развития начинается с 1957 года, когда те же страны
подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС)
и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав
общества вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом
определило высокие темпы его экономического роста на протяжении
последующих 15 лет.
Развитие западноевропейской интеграции с конца 50-х годов до настоящего
времени протекало неравномерно и относительно противоречиво. Вместе с
тем, цели и задачи, поставленные при образовании Европейского
экономического сообщества на протяжении всего его осуществления,
реализовывались достаточно последовательно и успешно.
Процесс развития западноевропейской экономической интеграции можно
условно разделить на 4 этапа.
Первый этап (конец 50-х - середина 70-х годов) считается "золотым веком"
в жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным созданием Таможенного
союза, сравнительно успешным формированием единого аграрного рынка,
вступлением в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии.
Конкретными целями создания ЕЭС или, как часто называли его, "Общего
рынка" были:
- постепенное устранение всех ограничений в торговле между
странами-участницами;
- установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;
- ликвидация ограничений для свободного передвижения "людей, капиталов,
услуг";
- разработка и проведение общей политики в области транспорта и
сельского хозяйства;
- создание валютного союза;
- унификация налоговой системы;
- сближение законодательства;
- разработка принципов согласования экономической политики.
В целях реализации этих установок была создана комплексная
управленческая структура - Совет Министров ЕЭС, Комиссия европейских
сообществ, Европейский совет, Европейский суд, Европейский парламент.
Своей первой целью ЕЭС поставило решение задачи создания общего рынка
товаров, капиталов, услуг и рабочей силы стран-участниц. Для этого был
создан Таможенный союз. Именно Таможенный союз лежит в основе ЕЭС. В
рамках Таможенного союза были:
- ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле стран-участниц;
- установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;
- достигнута свобода передвижения капиталов, кредитов, денежных
переводов, предоставления услуг;
- обеспечена свободная миграция рабочей силы и свобода выбора места
жительства.
Все эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции.
Одновременно делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в
форме установления коллективного протекционизма с помощью
компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд.
Аграрная политика ЕС базируется на единой системе цен, которая
гарантирует установление единой минимальной цены для многих
сельскохозяйственных продуктов стран - членов ЕС.
Формирование общего рынка ускорило процесс превращения национальных
монополий стран ЕЭС в транснациональные, способствовало проникновению в
экономику стран-партнеров. Развитие ЕЭС означало интенсивный переход
стран - участниц Сообщества от замкнутых национальных хозяйств к
экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.
Второй этап (середина 70-х - середина 80-х годов) вошел в историю ЕС в
основном как застойный период. Хотя в этот период странам - членам ЕС
удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, создать
механизм внешнеполитических консультаций, все же проявившиеся негативные
тенденции привели к серьезному кризису западноевропейской экономической
интеграции, получившему название евросклероз. В 70-е и начале 80-х годов
разрыв в уровнях развития между странами ЕС увеличился. С вступлением в
ЕС Греции в 1981 г. эта тенденция проявилась еще более отчетливо,
поскольку ее экономика находилась на значительно более низком уровне по
сравнению с другими участниками Сообщества.
Третий этап (вторая половина 80-х - начало 90-х годов) - этап
дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоединение
Испании и Португалии привело к обострению ранее существовавших
межстрановых диспропорций. На момент вступления в ЕЭС душевой доход в
Португалии составлял примерно половину среднего по ЕЭС, в Испании -
около 3/4. В новых странах - участницах примерно один из пяти работал в
сельском хозяйстве, в то время как в ЕЭС - один из тринадцати. Вместе с
тем, именно этот период характеризуется новыми импульсами в развитии
западноевропейской интеграции, связанными прежде всего с принятием
Единого европейского акта (ЕЕА).
В ЕЕА подтверждалась общая цель стран - участниц Сообщества - создание
Европейского Союза - объединения, которое представляет собой
политический альянс участников Сообщества и предусматривает не только
высокую степень их экономического, валютно-финансового, гуманитарного
сотрудничества, но и согласование внешней политики, включая обеспечение
безопасности. Центральным положением ЕЕА явилась зафиксированная в нем
цель создания единого экономического пространства, в котором разные
страны - члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный организм. С
принятием Единого европейского акта усилились интеграционные процессы
стран - членов Сообщества в области микро- и макроэкономики, политики и
права, науки и экологии, регионального развития, социальных отношений. В
начале 90-х годов страны - члены ЕС практически завершили создание основ
единого рынка и вплотную приблизились к формированию
валютно-экономического и политического союзов.
Четвертый этап (середина 90-х годов - начало XXI века). В соответствии с
положением Единого европейского акта с 1 января 1993 г. было введено
свободное передвижение факторов производства внутри границ Сообщества.
Фактически в рамках Сообщества возникло единое экономическое
пространство, означающее вступление ЕС в качественно новый этап
экономической интеграции.
На основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) Европейское
экономическое сообщество трансформировалось с 1 января 1994 г. в
Европейский Союз с числом стран - участниц, возросших до 15. В рамках ЕС
осуществляется создание полностью единого внутреннего рынка.
Провозглашены цели дальнейшего интеграционного сотрудничества. Они
включают создание единого Европейского банка с правами эмиссии единой
валюты ЕВРО, образование единого западноевропейского пространства без
внутренних границ.
Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствие противоречий и
трудностей этого процесса. Выше уже отмечались межстрановые и
внутристрановые диспропорции, возникшие в результате присоединения новых
членов ЕС. Значительные проблемы возникали и возникают в процессе
осуществления единой аграрной политики, единых централизованных цен на
основные виды сельскохозяйственной продукции. Тревожит идеологов
Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на
международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание
от США в компьютеризации и др.
Европейская ассоциация свободной торговли
Экономическая интеграция в Западной Европе не ограничивается только
границами ЕС: с начала 60-х годов существует Европейская ассоциация
свободной торговли (ЕАСТ). ЕАСТ в отличие от ЕС не имеет наднациональных
функций и межгосударственных координирующих институтов. ЕАСТ во главу
угла ставит экономическое сотрудничество. В первую очередь она
содействовала либерализации торговли и устранению таможенных барьеров.
Страны - члены ЕАСТ (в 80-е годы их было 7, в середине 90-х годов - 4 -
Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария) добровольно присоединяются к
тому или иному торгово-экономическому соглашению с третьими странами, а
также обладают суверенным правом устанавливать в отношении этих стран
любые таможенные тарифы. В торговле между странами - членами Европейской
ассоциации свободной торговли режим свободного беспошлинного торгового
оборота действует только в отношении промышленных товаров, так как
действие конвенции ЕАСТ не распространяется на сельскохозяйственную
продукцию.
В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало соглашение с
ЕЭС/ЕС, в соответствии с которым постепенно были снижены пошлины и
количественные ограничения на промышленные товары. Беспошлинная торговля
между этими странами базируется на системе сложных правил, разработанных
в зависимости от происхождения товара. Из-за отсутствия единого
таможенного тарифа внутри ЕАСТ свобода беспошлинной торговли существует
только для товаров, произведенных в странах - членах.
В 1994 г. ЕАСТ и ЕС подписали соглашение об образовании "единого
экономического пространства" (ЕЭП), в которое из западноевропейских
стран не вошла только Швейцария. Основополагающий принцип соглашения -
свободное перемещение капиталов, товаров, услуг и физических лиц.
Следует подчеркнуть, что ЕЭП не является таможенным союзом. Входящие в
него государства в рамках структур ЕС и ЕАСТ не имеют ни единой торговой
политики, ни общих таможенных тарифов по отношению к третьим странам.
Единое экономическое пространство возглавляет совет, состоящий из
министров государств - участников соглашения.
Несмотря на высокий уровень развития входящих в нее государств и
взаимных экономических связей между ними, ЕАСТ не стала полноценной
интеграционной группировкой. Фактически она явилась своеобразным
"подготовительным классом" для новых членов ЕЭС/ЕС. В настоящее время
многие члены ЕАСТ рассматривают ее как потенциальную зону свободной
торговли между восточноевропейскими и западноевропейскими странами.
Европейская ассоциация свободной торговли приветствовала создание в
начале 1996 г. центральноевропейской зоны свободной торговли из 12
стран. Не исключено, что со временем эти государства пополнят ЕАСТ,
членство в которой станет для них первым шагом на пути в ЕС.
Экономическая мощь ЕС, динамичность его расширения и сильная зависимость
отдельных стран Западной Европы от торговли с ним, как считает Вольфганг
Хойер, автор известной книги "Как делать бизнес в Европе", в ближайшем
будущем поставят перед остальными странами альтернативу: либо вступить в
ЕС и частично отказаться от своего суверенитета, но зато воспользоваться
всеми возможностями крупнейших рынков мира, либо оставаться в стороне,
отрезать себе путь к участию в процессе объединения Западной Европы со
всеми отрицательными последствиями для собственной экономики.
Центральноевропейское соглашение о свободной торговле
После прекращения деятельности интеграционной группировки бывших
социалистических государств - Совета экономической взаимопомощи (СЭВ),
бывшие члены этой организации не отказались от углубленного
сотрудничества. В 1990 г. они
образовали свою интеграционную группировку "Вышеградскую тройку", в
которую вошли Венгрия, Польша и Чехословакия. После распада Чехословакии
эта группировка преобразовалась в "Вышеградскую четверку". С 1 марта
1993 г. в рамках этой группировки вступило в силу Центральноевропейское
соглашение о свободной торговле (СЕФТА), предусматривающее постепенное
взаимное снижение пошлин. Этот шаг был продиктован тем, что, несмотря на
специальные так называемые "европейские соглашения" с ЕС, каждой из
"Вышеградской четверки", их торгово-экономические отношения развиваются
в целом малоудовлетворительно, Поэтому для сохранения и приумножения
наработанных за последние десятилетия торгово-экономических связей
Центральной Европы и была создана эта интеграционная группировка.
С сентября 1995 г. СЕФТА приобрела статус открытой организации. Важным
принципом деятельности СЕФТА стало то, что "внутренние рынки открываются
не для конкуренции, а чтобы дополнять друг друга". К договору может
присоединиться любое государство при условии его членства во Всемирной
торговой организации и наличии у него договоров о свободной торговле с
ЕС и каждым из участников СЕФТА. По прогнозам экспертов к началу XXI
века в СЕФТА могут войти Болгария, Литва, Латвия, Эстония, Украина.
Население, проживающее в этой зоне, составит свыше 120 млн. человек. При
этом только 30% товаров, циркулирующих в рамках СЕФТА, будет облагаться
налогами.
В середине 1998 г. была учреждена новая международная региональная
организация с участием ряда европейских государств - Черноморское
экономическое сотрудничество (ЧЭС). Членами ЧЭС "стали 11 государств:
Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия,
Румыния, Турция, Украина и Россия. Интерес к участию ЧЭС проявляют также
Казахстан, Узбекистан, Франция, Иран. Фактически ЧЭС до ее официального
создания уже функционировала в течение 5 лет. Реализации планов
торгово-экономического сотрудничества в регионе серьезно мешает ряд
конфликтов и нерешенных территориальных проблем, в частности, в Косово,
Абхазии, Нагорном Карабахе.
|
