|
Глава 3 МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ
3.3. Противоречия современной международной торговли
Анализируя процессы, протекающие в мировой торговле, следует подчеркнуть,
что либерализация становится ее основной тенденцией. Происходит
значительное снижение уровня таможенных пошлин, отменены многие
ограничения, квоты и т. п. Иногда либерализация внешней торговли
осуществляется в одностороннем порядке. Так, например, проводилась
внешнеэкономическая либерализация в России. Форсированная либерализация
внешнеторгового режима фактически мешала решению задачи повышения
конкурентоспособности российских производителей на внешнем рынке и не
способствовала их защите от иностранной конкуренции внутри страны.
Открытие российского рынка перед международными корпорациями в
одностороннем порядке (может быть вынужденное, но не всегда достаточно
взвешенное), наплыв импорта (часто недоброкачественного) не
стимулировали формирование рациональной структуры потребления и
совершенствования материальной базы производства.
Помимо либерализации внешнеэкономического фактора существует и
противоположная тенденция - сохранение, а иногда и усиление
протекционистских тенденций в торгово-экономических связях различных
стран и их экономических группировках. Так, области торговли текстилем,
сельскохозяйственной продукцией тарифы остаются высокими, а прогресс в
сравнении квот на импорт достаточно медленный. Невелики результаты и в
снижении торговых барьеров в таких областях, как морские грузоперевозки
и возможности получения рабочих мест для иностранцев. Например, США все
еще взимают пошлину в 14,6 процента на импорт одежды, что в 5 раз выше,
чем средний налоговый сбор. Сопротивление уменьшению тарифов сильнее
всего в сельском хозяйстве. Пошлины на сельскохозяйственные товары и
другие связанные с ними барьеры в мировом масштабе достигают в среднем
40%.
Помимо явной,
открытой протекционистской политики некоторые страны применяют формы
скрытого протекционизма. Многие государства, снижая таможенные пошлины,
компенсировали их так называемыми нетарифными барьерами. К ним можно
отнести дотации национальному производству, введение различных
стандартов и норм, сертификацию товаров. Например, значительная часть
претензий американских экспортеров связана не с торговыми барьерами как
таковыми, а с так называемым антиконкурентным поведением японских
компаний, когда они заключают эксклюзивные соглашения на поставки и
размещение заказов или монополизируют определенные рынки. Выступая за
либерализацию международной торговли, многие экономисты все чаще
связывают ее с понятиями "добросовестной", "справедливой" торговли.
Роль ГАТТ/ВТО в разрешении противоречий международной торговли
Важную роль в регулировании международной торговли, в устранении
препятствий для ее развития, ее либерализации играют международные
экономические организации. Одна из основных организаций такого рода это
ГАТТ - Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Договор о создании
ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 году.
ГАТТ прекратило свое существование 31 декабря 1995 г.
ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее принципы,
правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования
взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших
международных экономических организаций, сфера деятельности которой
охватывала 94% объема мировой торговли.
Правовой механизм Генерального соглашения о тарифах и торговле
основывается на ряде принципов и норм:
- недискриминация в торговле, обеспечиваемая взаимным предоставлением, с
одной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении
экспортных, импортных и транзитных операций, связанных с ними таможенных
пошлин и сборов, а с другой стороны - национального режима,
уравнивающего в правах товары импортного и отечественного производства
применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам,
регулирующим внутреннюю торговлю;
- РНБ - режим наибольшего благоприятствования означает предоставление
договаривающимися сторонами друг другу всех тех прав, преимуществ и
льгот, которыми пользуется (или будет пользоваться) у них любое третье
государство. Этот принцип может распространяться на их ввоз и вывоз
товаров, таможенные пошлины, промышленность, мореплавание, правовое
положение юридических и физических лиц;
- использование преимущественно тарифных средств защиты национального
рынка, устранение импортных квот и других нетарифных ограничений;
- прогрессивное снижение таможенных тарифов путем проведения
многосторонних переговоров;
- предоставление преференциального режима в торговле с развивающимися
странами;
- разрешение возникающих торговых споров путем переговоров;
- взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.
Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров,
которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8
раундов переговоров. Эти раунды привели к десятикратному сокращению
средней таможенной пошлины. После второй мировой войны она составляла
40%, в середине 90-х годов - около 4%.
К началу 1996 г. в ГАТТ состояло около 130 стран.
С января 1996 г. ГАТТ заменила Всемирная торговая организация (ВТО). Ее
членами-основателями стала 81 страна. В 1998 г; в ВТО вошло 132 страны.
Соглашению о создании ВТО предшествовал семилетний период переговоров в
рамках "уругвайского раунда". По мнению Рената Руджеро, генерального
директора ВТО, уругвайский раунд приведет к росту объемов торговли
"почти такому же, как в золотом веке" (т. е. в 50-70-е годы).
Несмотря на формальную преемственность, Всемирная торговая организация
по ряду параметров отличается от ГАТТ.
1. ГАТТ представляло собой просто свод правил (многосторонних соглашений
выборочного характера). В качестве постоянного органа там был лишь
секретариат. ВТО является постоянно действующей организацией, имеющей
дело с обязательствами, касающимися абсолютно всех ее членов.
2. ГАТТ использовалось как временный базис. Обязательства ВТО являются
полноценными и постоянными.
3. Правила ГАТТ распространялись на торговлю товарами. В сферу
деятельности ВТО входит Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и
Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Всемирная торговая организация регулирует международный обмен услугами и
интеллектуальной собственностью, а также разрабатывает меры по контролю
защиты инвестиций. По оценкам, ее компетенция распространяется на
товарооборот в 5 трлн. долл.
Перед Всемирной торговой организацией стоят несколько первоочередных
сложных задач. Во-первых - продолжить снижение пошлин на торговлю
товарами, в особенности на сельскохозяйственную продукцию; во-вторых
оказание содействия сфере торговли услугами. Новый раунд переговоров по
торговле услугами должен начаться в 2000 г. Цель - расширить соглашения
1997 г. по телекоммуникациям, финансовым услугам и Интернету, а также
завершить работу по соглашениям по бухгалтерским услугам; в-третьих, ВТО
нужно решить, насколько она будет вовлечена в решение таких проблем,
как: антитрестовские законы, ограничения для иностранных инвестиций,
права наемных работников и защита окружающей среды.
После образования Всемирной торговой организации появляется настойчивые
призывы ряда развитых стран Запада в пользу связывания торговых режимов
с трудовыми и экологическими стандартами. Суть этих призывов в том, что
страны, в которых эти стандарты ниже, получают конкурентные "нерыночные"
преимущества за счет низких издержек производства. В случае признания
ВТО такой нормы в первую очередь пострадают развивающиеся страны, а
также Россия, где производство трудоемкой и экологоемкой продукции
дешевле, чем на Западе.
В ходе прошедшей в Сингапуре в декабре 1996 г. первой министерской
конференции стран-членов Всемирной торговой организации были
сформулированы и другие проблемы, которые предстоит решать ВТО. К ним
относятся: отмена ограничений со стороны США и ЕС на ввоз текстильных
товаров из азиатских стран, "регионализм", т. е. широкое распространение
соглашений о преференциальной торговле между группами стран;
либерализация рынка фармацевтики; "прозрачность" системы государственных
закупок; проблемы перемещения рабочей силы, морского транспорта и др.
Кроме того, Всемирной торговой организации предстоит решать вопросы,
поднятые еще на Уругвайском раунде ГАТТ, об охране интеллектуальной
собственности, санитарном и фитосанитарном контроле, которые также могут
быть преградой на пути свободной торговли.
|
