|
Глава 6 СВОБОДНЫЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
6.1. Сущность свободных экономических зон, причины их создания и
место в мирохозяйственных связях
Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй
половины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ).
Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают,
в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет
активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций,
углубления интеграционных экономических процессов.
Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей
свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары
считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили
широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире
функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических
зон. По оценкам специалистов к 2000 году через различные СЭЗ будет
проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в
поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные
экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить
сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают
организацию собственного производства в свободных экономических зонах
важнейшим направлением своей экспансии.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило,
свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная
географическая территория.
В научных
публикациях и отчетах международных организаций для характеристики
разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны".
Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления.
Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги,
специальные административные законы отнюдь не освобождают от
определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его,
предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически,
государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в
экономические процессы.
Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в
смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны,
концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше
подходит термин "специальные экономические зоны".
Для чего создаются свободные экономические зоны? Почему они получили
такое распространение в мире?
Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития
организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и
др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом
конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно
развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные
экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических
связей, реализации региональной политики, направленной на оживление
мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание
межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей
предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода
деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы ;не имели
специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.
Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде
развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран
в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение
иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности,
повышение квалификации рабочей силы.
Помимо названных целей и причин создание свободных экономических зон
увязывается с тремя основными задачами:
- стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе
валютных средств;
- ростом занятости;
- превращением зон в полигоны по опробованию новых методов
хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.
Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как
важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их
функционирование связывается с либерализацией и активизацией
внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах
экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный,
налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних
инвестиций.
В то же время образование свободной экономической зоны может означать
то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному
капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат,
использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В
последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая
конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот,
предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна
разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными
законодательствами, получила название "налоговой революции". Свободные
экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль.
Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в
масштабах мирового хозяйства капиталов.
|
